Opinia Klubu Radnych Koalicji Obywatelskiej
do Uchwał : Wieloletniej Prognozy Finansowej na lata 2020-2041 oraz Planu Budżetowego na 2020 r.przedłożonych Radzie Miejskiej w Piastowie VIII Kadencji Zarządzeniem Nr 280/2019 Burmistrza Miasta z dnia 14-11-2019
i przedłożoną autopoprawką do projektu uchwały budżetowej na 2020 r.
z dnia 11-12-2019.
Zgodnie z art. 242 i art. 243 ustawy o Finansach Publicznych oba projekty uchwał przedłożonych Radzie należy rozpatrywać i analizować łącznie, ponieważ są wzajemnie zależne pod względem planowanych dochodów i wydatków jak
i przychodów i rozchodów roku 2020. Zasadność przyjęcia takiej formuły wymusza sytuacja planowanego deficytu budżetowego i pokrywania go przychodami
z zaciąganych kredytów. Skutkuje to relacjami finansowymi w stosunku do dopuszczalnych limitów zadłużania miasta wynikającymi z formuły wskaźnikowej WPF na lata 2020 – 2041.
Ze szczególną uwagą należy przyglądać się obu tym dokumentom, które są oddzielnie uchwalane.
Należy również pamiętać, że do szczególnych kompetencji Burmistrza wynikających z ustawy o Jednostkach Samorządu Terytorialnego jest samodzielne
i odpowiedzialne kształtowanie polityki finansowej gminy z zachowaniem wszystkich konsekwencji z tego wynikających. Natomiast Rada Gminy posiada przywilej oceny i kontroli podejmowanych przez Burmistrza działań dla zachowania ich racjonalności i merytorycznej zasadności, co jest szczególnym obowiązkiem radnych, zarówno z perspektywy działań historycznych, obecnych
oraz przyszłych.
Kuriozalnym zjawiskiem jest , że opinie RIO choć w obu przypadkach wyrażające pozytywną ocenę, to odnoszą się do pierwotnego projektu budżetu na 2020 r.
i WPF na lata 2020-2041, a nie do dokonanych zmian w późniejszym terminie autopoprawką, gdzie poziomy planowanego zadłużenia miasta na koniec 2020 r. ulegają zmianie z 35,7 mln zł do 37,4 mln zł. Nie zwalnia to radnych od rzetelnego i odpowiedzialnego odnoszenia się do obecnych i przyszłych losów gminy, zważywszy że wskaźnik spłat zobowiązań gminy niebezpiecznie zbliża się
do dopuszczalnego limitu spłaty zadłużenia w latach 2022 i 2023. (w 2022r. 4,29%
do 5,45%, w 2023r. 4,30% do 7,23%), a trzeba pamiętać, że spłata zobowiązań
do Warbudu za obecnie prowadzoną inwestycję rozbudowy LO im. A. Mickiewicza
w kwocie rocznej spłaty ok. 4 mln zł jest realizowana z wydatków bieżących gminy. W budżecie roku 2020 uwidacznia się niekorzystna relacja dochodów własnych w kwocie 65 122 639,- zł do wydatków bieżących na podstawowe zadania utrzymania Jednostki Samorządu Terytorialnego i wynagrodzenia
z pochodnymi w kwocie 70 395 840,- zł. Ta różnica przeszło 5,2 mln zł ma być pokryta zaciągniętym kredytem na występowanie w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu. Do tego ustala się w uchwale sfinansowanie planowanego deficytu w wysokości 4 546 785,- zł kredytem długoterminowym w kwocie
3 565 245,- zł , a na przychodach kredytem długoterminowym w wysokości 6 mln zł. Czy filozofia ciągłego zadłużania miasta ma być jedynym remedium na realizację wyborczych obietnic Burmistrza mimo pozyskiwanych dofinansowań
z programów UE i krajowych ? To wszystko zakrawa na wpadanie miasta
w spiralę zadłużania się, co powoduje że pod wielkim znakiem zapytania można traktować zdolności ekonomiczne kierownictwa Gminy. Mieliśmy już tego przedsmak na początku tego roku w sytuacji przedłużającej się wypłaty dofinansowania z jednostki wdrożeniowej, co powodowało konieczność uchwalania podnoszenia limitów zaciągania kredytów krótkoterminowych.
Jak gmina chce przygotować się do zapowiadanej nowelizacji ustawy o finansach publicznych do 2023 r. gdzie Ministerstwo Finansów chce objąć regułami limitacji dodatkowe tytuły dłużne a szczególnie papiery wartościowe, emitowane przez samorządy oraz wszelkie zobowiązania o charakterze wywoływania skutków ekonomicznych. Należy mieć na uwadze, że nasza gmina w latach
2021 – 2029 będzie corocznie miała do spłaty tego typu zobowiązań ponad
8 mln zł.
Zatem, jeżeli już w latach poprzednich podejmowano decyzje
o zobowiązaniach finansowych skutkujących na lata przyszłe tj. do 2041 r.,
to teraz należałoby ograniczać wydatki bieżące aby nie generować w kolejnych latach deficytów budżetowych, a wypłacane dofinansowania z zakończonych inwestycji przeznaczać na wcześniejszą spłatę zobowiązań finansowych,
a nie przeznaczać na łatanie dziur w wydatkach bieżących.
Ponieważ planowany budżet na 2020 r. nie przewiduje likwidacji deficytu,
a WPF na lata 2020 – 2041 zakłada wyniki budżetów w kolejnych latach na plusie, choć WPF na lata 2019 – 2040 przewidywała już w 2020 r. wynik budżetu
na plusie, to te wyliczanki stają się mało wiarygodne i świadczą tylko
o sprawnej kreatywności matematycznej, a nie o uwzględnianiu realiów ekonomicznych gminy.
To też, zważywszy na p/w Klub Radnych Koalicji Obywatelskiej wydaje negatywną opinię przedłożonym uchwałom.
Z poważaniem,
Przewodniczący Klubu Radnych
Koalicji Obywatelskiej
Marek Kubicki
