Zgodnie z art. 28aa Ustawy o Samorządzie Gminy burmistrz jest zobligowany
do przedłożenia Radzie Gminy „Raportu o stanie gminy” będący podsumowaniem działalności burmistrza w roku poprzednim a w szczególności realizacji polityk, programów i strategii, uchwał rady gminy i budżetu, natomiast radni i mieszkańcy gminy posiadają przywilej uczestniczenia w debacie i dokonanie oceny tych działań.
Klub Radnych Koalicji Obywatelskiej w ocenie realizacji działań Burmistrza Miasta prezentowanych w Raporcie widzi w dużej mierze materiał marketingowy opisujący wyłącznie sukcesy a pomijający wewnętrzne czy zewnętrze uwarunkowania przyczyn uchybień, niespełnień celów i zaniechań działań poprzez dokonanie analizy korzyści i strat tak finansowych jak i niematerialnych.
Brak umiejętności samokrytycznej oceny działań świadczy o infantylności władzy. Nigdy nie jest tak, że nikt nie jest nieomylny ale świadomość tego jest gwarantem obiektywizmu i rzetelnego podejścia do czynionych działań
i przedsięwzięć realizowanych w imieniu i na rzecz wspólnoty mieszkańców.
Zatem, jak traktować dokonywane zmian w budżecie 2018 r. , a szczególnie
w uchwale z dnia 13-11-2018 prezentującej plan dochodów na poziomie 120,8 mln zł i wydatków 152 mln zł przy wyniku budżetu – 31,2 mln zł i koniecznością pokrycia deficytu obligacjami komunalnymi w kwocie 25,7 mln zł, jak nie chwytem marketingowym w wyborach samorządowych 2018 r. nie mającym nic wspólnego
z rzeczywistą oceną możliwości wykonawczych i stanu finansów miasta. Traktowanie budżetu miasta jako narzędzia propagandy wyborczej świadczy
o nieodpowiedzialności władz miasta i stwarza wrażenie manipulowania opinią publiczną wyłącznie na potrzeby dzierżenia władzy. Rzeczywistość w postaci wykonania budżetu za 2018 r. stała się znacznie bardziej prozaiczna, czego świadectwem są wyniki na koniec roku prezentowane w Raporcie i Sprawozdaniu z wykonania budżetu. Niewątpliwie, wyniki te w postaci dochodów w wysokości 113,6 mln zł i wydatków w kwocie 133,1 mln zł znacznie odbiegają od planów pierwotnych i dokonywanych zmian w trakcie roku, i demaskują zwodniczość działań władzy. Jedyną korzyścią w pojęciu ekonomicznym było obniżenie zadłużenia miasta do wysokości 21 mln zł w stosunku do pierwotnie planowanego na poziomie 35 mln zł. Ale i tak, aby zachować zgodność wskaźników z parametrami limitów zadłużenia miasta w Wieloletniej Prognozie Finansowej horyzont spłaty zobowiązań finansowych należało przesunąć z 2029 r. do 2042 r.. A to wcale nie świadczy o dobrej sytuacji finansów miasta, a tylko o tym, że można kreatywnie kształtować wyniki finansowe aby spełnić warunki ustawy o finansach publicznych. Obniżone wykonanie o przeszło
8 mln zł planu wydatków majątkowych będące w głównej mierze opóźnieniami w harmonogramach inwestycji a w skrajnych przypadkach nawet rezygnacji z części ich wykonania poprawiają chwilowo relacje finansowe WPF przesuwając skutki w czasie na lata następne ale kumulowanie zobowiązań
w okresach późniejszych będzie zawsze ryzykiem utraty płynności finansów miasta lub rezygnacji z części ambitnych planów.
Jak poważnie traktować „Raportu o stanie miasta za 2018 r.” jeżeli już w początkowym rozdziale „Finanse – stan finansów Miasta Piastowa” w tabeli „Dynamika budżetu Miasta w 2018 r. w porównaniu do lat poprzednich” tj. do 2016
i 2017 r. zawiera błędy matematyczne w postaci błędnego zapisu w kolumnie roku 2018 w części A poz. „wynik bieżący” kwoty 897 199,- zł a powinna być kwota 3 897 199,- zł, co w rezultacie w poz. D. „Saldo ogółem” daje kwotę
1 894 942,- zł, a nie kwotę 987 744,- zł. A czy analiza tej tabeli jest adekwatna do prezentowanych wyników ? Tak, w zakresie ogólnym dotyczącym wzrostu dochodów i wydatków ogółem można przyznać rację. Ale w zakresie „wyniku”
i „zobowiązania ogółem”, to już nie jest takie jednoznaczne, bo wynik jest na poważnym minusie (-19,5 mln zł) , a zobowiązania są na poważnym ponad 20 mln plusie. W części A. dochodów i wydatków bieżących widać wyraźnie brak symetrii w ich wzrostach na niekorzyść wydatków bieżących. W części B. wydatki majątkowe przeszło dwukrotnie przekraczają dochody majątkowe co musi być rekompensowane w części C. znacznymi przychodami głównie z emisji obligacji
na kwotę 15 mln zł. Część D. „Saldo ogółem” tabela wymownie ilustruje drastyczny spadek wolnych środków na koniec roku na spłatę zobowiązań w latach następnych co jest bardzo niepokojące szczególnie w sytuacji kiedy nastąpi okres wykupu obligacji oraz spłaty umowy partnerstwa publiczno-prywatnego za rozbudowę LO im. A. Mickiewicza, co jest niebagatelną sumą 4,1 mln zł rocznie
w okresie od 2021 do 2040 roku, a łącznie z wykupem obligacji, spłatą wcześniejszych kredytów wraz kosztami obsługi finansowej sięgną kwoty 9 mln zł w latach od 2022 do 2029 r., co stanowi niemalże roczny dochód miasta z opłat od nieruchomości.
Jak traktować poważną rozbieżność w dochodach własnych miasta prezentowaną w Raporcie (wg tab. Wykonanie planu dochodów budżetu w zależności od kategorii dochodów) w kwocie 62 103 432,84 zł w porównaniu z tym co przedstawia Sprawozdanie z wykonania budżetu za 2018 r. gdzie jest kwota 55 087 263,33 zł ? Która kwota jest prawdziwa ? Jest to istotne ponieważ w zasadzie poziom rocznych dochodów własnych miasta jest źródłem możliwości spłaty zobowiązań finansowych tak w wyniku zaciąganych kredytów, pokrycia kosztów obsługi finansowej, wykupu obligacji jak również spłat wynikających z umowy partnerstwa publiczno-prywatnego. Wszystkie pozostałe dochody wchodzące w skład dochodów bieżących są dochodami tzw. “znaczonymi” z przeznaczeniem pod ściśle określone cele wydatkowe. Tak więc, jest dosyć pokrętne stwierdzenie w Raporcie, że
„w latach 2019-2029 następuje stały wzrost nadwyżki operacyjnej budżetu miasta” skoro wynik roku 2018 jest drastycznie niższy niż w latach 2016 i 2017, i wynosi zaledwie 1 884 942,- zł, co nie pokrywa zobowiązań finansowych dłużnych roku 2019 w kwocie łącznej 2 435 434,- zł. A co w latach następnych, jeżeli te zobowiązania rocznie będą sięgać kwoty 9 mln zł . Wskaźniki wynikające z Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Piastowa na lata 2019-2029 można rysować dla własnej otuchy na wykresach ale rzeczywistość może być bezlitosna kiedy koszty oświaty będą nieubłagalnie rosły, utrzymanie miasta w wydaniu Piastowskiego Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych Sp. z o.o. będzie drenować budżet miasta to pozostaje pytanie, w których wydatkach bieżących władza będzie szukać oszczędności lub z jakich planów inwestycyjnych rezygnować
aby nie popaść w niebyt samorządności. Natomiast, jeżeli władze miasta pójdą drogą spirali kredytowej co może sugerować zmiana uchwały budżetowej na rok 2019 z początku obecnej kadencji w postaci zwiększenia uprawnień Burmistrza
do zaciągania wyższych kredytów krótko i długo terminowych do kwoty 3 mln zł, możemy to traktować jako wyraźną niepewność co do płynności finansów gminy w niedalekiej przyszłości. A to nie budzi zaufania do władzy, która stawia wyżej swoje ambicje agitacji populizmem niż roztropność w zarządzaniu mieniem publicznym w imieniu wspólnoty mieszkańców.
Klub Radnych Koalicji Obywatelskiej jako opozycja ma obowiązek ostrzegać Radnych Miasta oraz mieszkańców przed niebezpieczeństwami władzy pozbawionej krytycznego spojrzenia na swe działania, popadanie w samo zachwyt i manierę nieomylności, co nie służy dobru wspólnemu. Mieliśmy dobitny przykład w minionym roku w temacie tzw. „obwodnicy Piastowa”, kiedy
to władza przez długi czas ignorowała postulaty zainteresowanych mieszkańców oraz pokrętnie interpretowała uchwałę Rady w tej sprawie.
Czy przemilczenie w Raporcie tematu korzystania z rowerów i skuterów elektrycznych 4 generacji nie związanego z systemami okolicznych gmin
i m. st. Warszawy realizowany w ramach programu rozwoju transportu niskoemisyjnego należy traktować jako inwestycję nieudaną, do której władze
nie chcą się przyznawać choć wydatkowano na ten cel 79 000,- zł poprzez
PPUK Sp. z o.o. .
W ramach działalności MOSiR szeroko skoncentrowano się na organizowanych imprezach ale zupełnie pominięto koszty funkcjonowania tej jednostki miejskiej. Natomiast, Sprawozdanie finansowe w dziale Kultura fizyczna i sport jest prezentowana kwota wydatków 1 726 525,13 zł ale nie wiemy nic w jakiej części skorzystał i jak rozdysponował ją MOSiR. Czyżby to była słodka tajemnica Burmistrza i kierownika ośrodka, a może biegi historyczne były dodatkowo finansowane z działu Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego ponieważ Miejski Ośrodek Kultury, Biblioteka i Piastowskie Archiwum Miejskie w sumie wydali
2 096 500,- zł, kiedy to z działu Kultura wydatkowano 2 784 692,- zł .
W zadziwiający marginalny sposób w Raporcie potraktowano funkcjonowanie
i działalność Piastowskiego Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych Sp. z o.o. gdzie miasto jest 100% udziałowcem, która realizuje dosyć istotne zadania w ramach szerokiego pojęcia utrzymania miasta. Spółka finansowana z budżetu miasta
z działów Gospodarka Mieszkaniowa i Gospodarka Komunalna i Ochrona Środowiska gdzie są przeznaczane nie małe środki z wydatków bieżących
( ponad 8 mln zł) powinna być wnikliwie rozliczana a uwaga władz szczególnie skierowana na jakość i koszty realizacji zadań. Szczątkowe informacje wyszukiwane w Sprawozdaniu i Raporcie nie dają pewności co do przejrzystości działania spółki.
Klub Radnych Koalicji Obywatelskiej
Raport o stanie Miasta za 2018 r. został poprawiony dnia 26-06-2019 w zakresie błędów liczbowych wskazanych na sesji dnia 25-06-2019.
